年末岁初，新(xīn)冠肺炎疫情突如其来。春节开始，疫情防控工作进入关键阶段，防控力度升级加强，疫情蔓延趋势得到有(yǒu)效控制。与此同时，部分(fēn)地區(qū)在疫情防控应对过程中过于武断，缺乏统筹考量，尤其是个别地方对乡镇、村级道路进行硬核、粗暴的物(wù)理(lǐ)隔断和封堵，显著减少了人群的流动与聚集的通道，有(yǒu)效隔断了病毒蔓延和传播的路径，但也阻断了國(guó)民(mín)经济的生产物(wù)资供应和人民(mín)生活的物(wù)质保障，可(kě)谓是防了“天灾”，添了“人祸”。新(xīn)冠肺炎疫情发生以来，部分(fēn)乡镇农村的粗暴应对，给我國(guó)广大农村地區(qū)的养殖业带来了显著影响。就奶业而言，新(xīn)冠肺炎疫情的影响是全面的，也是深遠(yuǎn)的。

一、新(xīn)冠肺炎疫情对奶业产业的影响全面且深遠(yuǎn)

饲草(cǎo)料企业开工不足、运输不畅，奶业上游生产资料供应不足

饲料、兽药是奶业的基础生产资料。一方面，新(xīn)冠肺炎疫情恰逢春节，多(duō)数饲料兽药生产企业停产放假，员工返乡过年，年后各地陆续开始减缓人员流动，工人难以返回企业，即便返回，也普遍需要隔离7～14天，导致饲料加工企业不能(néng)按期开工，尤其是对预混料、精饲料和部分(fēn)压片玉米等饲料产品的生产带来显著影响。据农业农村部畜牧兽医局局長(cháng)杨振海在2月18日國(guó)務(wù)院联防联控新(xīn)闻发布会上介绍，截至2月17日，全國(guó)有(yǒu)6384家饲料企业开工复产，开工率是66%，但与常年超过90%的开工率相比存在一定差距。另一方面，乡镇、村级道路硬核、粗暴的物(wù)理(lǐ)隔断和封堵，导致饲料、兽药等产品运输不畅。

奶牛养殖物(wù)料短缺、倒奶偶现，奶业养殖环节腹背受压

在奶牛饲料中，青贮饲料在多(duō)数牧场是季节性收割制作、全年使用(yòng)，疫情对其影响相对有(yǒu)限。而对于精饲料，多(duō)数牧场随用(yòng)随購(gòu)，新(xīn)冠肺炎疫情发生以来，湖(hú)北、河南、山(shān)东等多(duō)地牧场反映，饲料企业减供断供、价格上涨。除此之外，兽药、疫苗等奶牛养殖的健康保障性产品也出现不同程度短缺。

相比于生产物(wù)资的短缺，生鲜乳销售不畅让牧场生产雪(xuě)上加霜。据多(duō)家媒體(tǐ)报道，湖(hú)北、河南、广东、山(shān)东等地已出现倒奶现象。國(guó)家奶牛产业技术體(tǐ)系首席李胜利教授撰文(wén)指出，自2020年1月22日出现倒奶，到2月3日的不足半个月时间里，湖(hú)北省共倒奶700吨左右。

运输受阻、价格下跌，生鲜乳的收購(gòu)与运输不尽人意

因运输受阻、加工厂库存高企导致的停工，多(duō)地发生生鲜乳拒收现象。据乳业资讯网跟踪调研，山(shān)东、江苏等地牧场反映乳企对生鲜乳收購(gòu)的积极性不高，生鲜乳卸货放缓，“压車(chē)”现象再现。与此同时，部分(fēn)过剩的生鲜乳喷粉，从而造成生鲜乳收購(gòu)价格连带下跌，据农业农村部监测，1月第5周开始，主产省生鲜乳收購(gòu)价格连续3周下跌，跌幅不断扩大，2月第2周跌至每公斤3.81元，比2月第1周下跌0.8%，不到一个月的时间累计下跌1.6%;相比全國(guó)的“温和”下跌，部分(fēn)地方跌幅更加凶猛，据了解，个别乳企一周内两次调降生鲜乳收購(gòu)价，每公斤累计降价0.40元，降幅达到10%。

購(gòu)买渠道不畅、消费锐减，乳制品加工消费影响多(duō)元

在“减少外出”的核心思想指导下，从一線(xiàn)大都市到广袤农村，广大城乡居民(mín)积极响应“宅家做贡献”，國(guó)内乳制品消费需求短期内大幅下跌。一方面，由于居民(mín)外出大幅减少以及部分(fēn)便利店(diàn)、商(shāng)超关门停业，乳制品即时消费大幅缩减;另一方面，今年春节期间各地走亲访友现象几乎消失，乳品的礼品功能(néng)失灵，也造成消费锐减。据凯度监测，2020年春节期间乳制品礼品消费占销量比例不足7%，遠(yuǎn)低于常年1/4的比例。导致乳企乳制品库存出现积压。受销售下滑影响，山(shān)东、河北、江苏、河南等地區(qū)的乳品企业开始“喷粉”。

二、当前奶业产业困境的原因探析

“一刀(dāo)切”的交通管制和地區(qū)封锁直接导致产业陷入困境

我國(guó)奶业生产的區(qū)域性特征明显，奶业产业链条上各个产品的串联高度依赖通畅的运输通道。尽管交通管制和地區(qū)封锁是特殊时期采取的非常之策，但“一刀(dāo)切”的政策对奶业生产而言，的确造成了很(hěn)大“杀伤”，尤其是在产业链条较長(cháng)、重资产為(wèi)活物(wù)、产品鲜活属性强的奶业行业，产品在产销对接上尤為(wèi)突出。运输通道的中断，直接造成了养殖企业生鲜乳滞销、产销脱节、价格下跌、收入受损;也直接造成了乳企库存高企、大量“喷粉”;还直接造成了乳制品消费渠道减少，消费暴减。

种、养、加环节的产业链不完善加速了“倒奶”“降价”

奶业是一个多(duō)环节的产业链条。一杯牛奶呈现在消费者手中之前，涉及饲草(cǎo)料生产的种植业、原料奶生产的养殖业、乳制品生产的食品加工业等多(duō)个环节。目前，奶业种、养、加各环节的联系仍不是十分(fēn)紧密，尤其是在养殖与加工环节，多(duō)数奶牛养殖和乳品加工企业各自為(wèi)营，相互割裂。而生鲜乳的鲜活特性，导致其不易储存，乳企在遇到因消费端需求下降带动加工需求减少的情况下，往往基于自身利润考量，容易出现直接或间接地降价收購(gòu)乃至拒收等现象，奶业种、养、加环节缺乏必要的利益共享、风险共担的机制體(tǐ)制。产业链条的不完善，加速了养殖场的“倒奶”，也造就了加工企业的“降价”收購(gòu)。

乳制品加工结构单一化加剧了乳企“减收”“喷粉”

乳制品是上接养殖、下对市场的重要枢纽，乳制品结构的科(kē)學(xué)合理(lǐ)是有(yǒu)效调节奶业时空供需矛盾的关键和核心。目前而言，我國(guó)乳制品加工主要以高温灭菌乳、低温杀菌乳和发酵乳等液态奶為(wèi)主，奶粉、奶酪、乳清粉等产品加工比例相对较低。2018年，國(guó)内乳制品总量2680万吨，其中，液态奶2500万吨，干乳制品180万吨，折合生鲜乳后，液态奶与干乳制品加工比例约為(wèi)7:3，而國(guó)外以奶酪、黄油等干乳制品消费為(wèi)主，液态奶与干乳制品比例是3:7。相比液态奶，奶酪、黄油等干乳制品具有(yǒu)保存期長(cháng)、保存要求低;同时，加工所消耗的生鲜乳也更多(duō)，也有(yǒu)助于提升婴幼儿配方奶粉所需乳清粉的自给。可(kě)以说，奶酪、黄油等干乳制品的加工有(yǒu)助于缓解阶段性生鲜乳供给过剩，平衡生鲜乳在时间、空间维度的供需矛盾。换言之，乳制品加工结构单一化，也一定程度上加剧了此次新(xīn)冠肺炎疫情导致的乳企“减收”“喷粉”现象。

三、应对策略与建议

协调料药生产保供应、打通路网保流通、拓展消费去库存迫在眉睫

一是积极协调饲料、兽药、疫苗等企业恢复生产。建议各地农业农村主管部门、市场监管部门与交通主管部门加强协调，加快饲料、兽药、疫苗等企业的开工进度，满足畜禽养殖饲料、兽药、疫苗等有(yǒu)效供给。

二是积极打通农牧业生产运输車(chē)辆的绿色运输通道。建议各地间农业农村主管部门、交通主管部门加强协调，在保证疫情防控的前提下，对本區(qū)域、區(qū)域间的饲料、兽药疫苗、生鲜乳收購(gòu)、乳制品运输等車(chē)辆实行准运放行，开辟绿色运输通道。

三是积极拓展乳制品消费途径，加快乳制品去库存。一方面，各级奶业主管部门、行业协会和媒體(tǐ)、乳品企业等加大奶业宣传，充分(fēn)、全面、多(duō)途径宣传乳制品在提升人體(tǐ)抵抗力方面的作用(yòng)，尤其是充分(fēn)挖掘中國(guó)营养學(xué)会发布的关于新(xīn)型冠状病毒感染的肺炎患者以及一般人群防控用(yòng)营养膳食指导中提出的“酸奶以及其他(tā)乳制品对于提供肠道益生菌，适合不同类型消费者日常补充”的论述，并积极加以宣传引导;另一方面，乳企积极开展促销、尝试通过小(xiǎo)區(qū)定点配送、开设自提点等多(duō)种途径拓宽乳制品消费渠道，加快乳制品去库存。

密切种养加利益联结、优化拓展乳品结构、完善风险应对能(néng)力任重道遠(yuǎn)

一是密切种养加利益联结。我國(guó)奶业种养加产业链条中，上游的养殖环节大而散，中下游乳品加工企业高度集中，尤其是养殖与加工环节利润分(fēn)化严重，建议种植、养殖、乳企间通过参股互持、共建共享等方式进一步密切产业链利益联结，在金融支持、技术服務(wù)、风险共担等方面加大力度，密切与奶牛养殖的利益联结，解决良种繁育、饲料配制、疫病防控、管理(lǐ)提升等方面难题，缓解生鲜乳生产的季节性、地域性不平衡问题。

二是优化拓展乳制品结构。一方面，在大力发展低温液态奶的同时，建议乳企积极拓展附加值高的婴幼儿奶粉、奶酪等货架期長(cháng)的乳制品阵营，尤其是积极培育奶酪产品增長(cháng)点。通过提升奶酪生产，增加乳清等副产品产量，实现乳清粉國(guó)产化，减少國(guó)内婴儿奶粉生产对进口乳清粉的依赖，同时扩大原料乳，乃至乳制品的“蓄水池”。另一方面，政府管理(lǐ)部门、行业协会、乳企等积极培育消费群體(tǐ)，引导对奶酪认知度高的年轻群體(tǐ)，培育國(guó)内奶酪消费，实现生产端和消费端同时发力，解决季节性、阶段性乃至區(qū)域性供需不平衡所导致的产业问题。

三是完善风险应对能(néng)力。完善奶牛养殖保险政策，提高赔付标准，提升保障水平，减少养殖风险。结合地方前期开展生鲜乳目标价格保险试点的实践经验，参照國(guó)外的经验做法，实施奶农收益补贴，或者实行生鲜乳目标价格或毛利润保险，稳定奶牛养殖收益预期，提升风险应对能(néng)力，保护奶农生产积极性。

完善奶业危机管理(lǐ)能(néng)力、提升奶业各环节协调管理(lǐ)机制意义深遠(yuǎn)

一是完善奶业危机管理(lǐ)能(néng)力。新(xīn)世纪以来，畜牧行业的疫情疫病、农产品质量安全、生态危机等突发性事件不断发生，非常态事件常态化。对奶业乃至整个畜牧业开展危机管理(lǐ)提出新(xīn)的要求。一方面，危机重在预防，预防的关键在于及时识别与警示。建议奶业主管部门、行业协会、产业研究机构等建立完善奶业危机预警机制，对可(kě)能(néng)发生的危机及时进行识别，并释放预警信号，促使企业等生产主體(tǐ)做好人、财、物(wù)等应对准备。另一方面，危机的发生不可(kě)避免，具有(yǒu)突发性，建议奶业主管部门建立风险管理(lǐ)的统筹协调以及指挥机制，同时形成畅通的信息公开发布途径和有(yǒu)效的科(kē)技研发支撑能(néng)力，形成完善、高效的危机管理(lǐ)流程，提升危机管理(lǐ)水平。

二是提升奶业各环节协调管理(lǐ)机制。奶业产业链各环节管理(lǐ)主體(tǐ)多(duō)元化，饲草(cǎo)料种植、奶牛养殖等归农业农村部门管理(lǐ)，液态奶运输涉及运输管理(lǐ)部门，生鲜乳加工归工业和信息化部管理(lǐ)，乳制品的市场销售归市场监督管理(lǐ)部门管理(lǐ)。就整个奶业产业链条的管理(lǐ)而言，缺乏系统性和协调性，存在一定程度上的各自為(wèi)政。建议奶业产业链条上各环节管理(lǐ)主體(tǐ)间建立协调管理(lǐ)的机制，加大各环节管理(lǐ)的多(duō)部门协作机制，形成及时、高效的管理(lǐ)信息共享与通报机制，形成系统的政策制定和落实机制。

奶业当前的困境是严峻的，但也是暂时的，相信在社会各界的共同努力下，在奶业人的艰苦奋斗下，必将度过难关。

奶业振兴在路上，完善奶业产业链条的利益联结、拓展优化乳制品产品结构、完善奶业危机管理(lǐ)能(néng)力、提升奶业各环节协调管理(lǐ)机制，任重道遠(yuǎn)，意义重大。